為什么“新基建”的機會還在大城市？

進入2020年以來，“新基建”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。

不同于傳統(tǒng)的修橋造路等鋼筋混凝土的工程建設(shè)，“新基建”是建立在數(shù)字化基礎(chǔ)之上的一種新的經(jīng)濟形式。它不僅上升到了我國的國家戰(zhàn)略層面，同時也是全球各國正在努力爭奪的戰(zhàn)略高地。

在此背景下，國內(nèi)多個省市已經(jīng)開始加速“新基建”建設(shè)，譬如北京、上海、江蘇、廣州、福建等等。

那么在后疫情時代、“新基建”浪潮的大背景下，城市的發(fā)展路徑是否會發(fā)生改變？城市群該如何獲得競爭優(yōu)勢，如何抓住發(fā)展機遇呢？

城市群和人口空間分

“城市群”概念的提出，是因為城市和城市之間是有聯(lián)系的，并不是一個個孤島。

為了證明這一點，我們做了一系列的研究：

如圖所示，我們用全國的貨車大數(shù)據(jù)來分析城市和城市之間的聯(lián)系。圖中的每一條線段，都代表著城市與城市之間的貨車往來。

大家知道，貨車承擔(dān)了我國總貨運中90%的運量，所以說貨車數(shù)據(jù)是反映城市聯(lián)系的一個非常好的來源。從圖中可以看出，我國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)基本上都集中在紅色的“胡煥庸線”（黑河-騰沖一線）右側(cè)。

這張圖用不同的顏色來表示城市與城市之間貨車聯(lián)系的緊密度，從中我們可以看出，城市已經(jīng)開始呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀的分布。基本上以一些區(qū)域的城市中心為核心，一些城市群開始出現(xiàn)，最強大的城市群就分布在長三角和珠三角周圍。

結(jié)合客車的大數(shù)據(jù)來看，同樣也呈現(xiàn)出城市與城市之間的聯(lián)系緊密，且開始出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀的分布。

如果進行顏色深淺處理，可以看出圖中還有一些顏色比較淺或者空白的地方，這些地方距離任何一個城市群都比較遠(yuǎn)，且大概率會成為未來的人口流出地；而顏色較濃的地方表示它是一個中心城市周圍的地方，將成為人口的流入地。

可以看到，武漢周圍、長沙周圍、西部的西安、重慶、成都都形成了一個個中心城市向外發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)狀城市群的狀態(tài)。這種人口的空間分布，對于我們理解未來投資方向和空間選擇有極大的影響。

以上是從車流的角度來看經(jīng)濟的分布，接下來我們把中國地級市經(jīng)濟規(guī)模數(shù)據(jù)從大到小往下排，一直排到這些城市經(jīng)濟規(guī)模的總和占全國GDP的50%為止，得出下圖：

從圖中可以看出，絕大部分經(jīng)濟規(guī)模大的城市分布都集中在沿海地帶，尤其是長三角、珠三角、京津冀這些城市群；我國中西部和東北地區(qū)能夠進入GDP排名前50 的城市，主要分布在一些省會級大城市的附近。

我們再來看一下人口的分布狀態(tài)，把每個城市的人口按照最高的往下排，一直排到總?cè)丝谡既珖丝?0%為止，可以得出下圖：

把這張圖和上邊的GDP那張圖結(jié)合起來看，就會發(fā)現(xiàn)兩點：

其一，GDP的空間分布比人口的空間分布更加集中，這意味著，隨著戶籍制度或其他制度的改革，如果未來我國人口流動變得越來越自由，那么，人口將向經(jīng)濟集中的沿海城市和大城市地區(qū)進行流動。

其二，雖然我國經(jīng)濟向南方集中，但人口的分布卻大量集中在北方，尤其是河南、河北、山東這些省份，人口特別多。

其實這是有原因的。改革開放以前，中國是一個實打?qū)嵉霓r(nóng)業(yè)社會，1978年中國的城市化率只有18%；計劃經(jīng)濟時期，我國大量的重工業(yè)分布在東北和華北地區(qū)，改革開放以后，雖然南方的經(jīng)濟相對北方發(fā)達一些，但國內(nèi)的人口空間、格局變化并沒有跟上經(jīng)濟空間的格局變化。

如果未來有變化，也還是人口向沿海地區(qū)、大城市周圍集中。哪怕中國今天仍然存在戶籍制度，對人口有制約，但這個人口流動的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)了。

上圖是利用人口普查數(shù)據(jù)計算各地區(qū)常住人口減去戶籍人口的圖。紅色代表這個地方常住人口大于戶籍人口，是一個人口流入地；藍色代表常住人口小于戶籍人口，是人口流出地。而且，從圖中可以看出，人口流動的方向確實是向沿海地區(qū)、大城市周圍聚集，尤其是長三角和珠三角地區(qū)。

由此基本上可以確定，沿海地區(qū)很重要。那你可能會問，但這個重要性能在多大程度上解釋中國各個區(qū)域之間經(jīng)濟增長的差異呢？

這張圖是我去年在一個研究里看到的，清楚地展示著兩個變量之間的關(guān)系。圖中的橫軸是“到大港口的距離”，也就是度量中國每一個地級市到沿海三大港口（京津冀的天津、華東地區(qū)的上海、華南地區(qū)的深圳和香港）之間的距離，取其中最短的一個；縱軸是這個地級市的GDP規(guī)模。從中我們可以獲取這兩點信息：

其一，越靠近港口的地區(qū)，GDP規(guī)模越大；越遠(yuǎn)離港口的地區(qū)，GDP規(guī)模越??；

其二，圖片右上方有一個“R的平方”，接近40%。在統(tǒng)計學(xué)上，它僅是一個變量，表示一個城市到沿海大港口的距離，這個變量可以解釋中國城市和城市之間GDP規(guī)模差異的40%。

為什么這么說？因為我國經(jīng)濟在很大程度上是一個非常開放的狀態(tài)。

沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達，因為擁有良好的港口條件，在國際貿(mào)易中，特別是參與國際的分工體系中具有優(yōu)勢；而北方地區(qū)，要么是缺大江大河沒有內(nèi)河航運能力，要么是有內(nèi)河航運能力但在冬天河道會結(jié)冰，比如天津的很多海港冬天會結(jié)冰。

這樣一來，從發(fā)展制造業(yè)以及連帶的服務(wù)業(yè)來看，在一個開放的經(jīng)濟中，港口就顯得極為重要，所以，“到大港口的距離”這個變量可以解釋中國城市和城市之間GDP差異的40%。

此外，上邊所講的GDP規(guī)模差異，也會反映在人均水平上。下圖反映了到大港口的距離和城市人均GDP之間的關(guān)系，可以看出人均GDP的差異有20.4%是因為地理的變量。

如果觀察人口流入，可以看下面這張圖：橫軸是到大港口的距離，縱軸是人口凈流入數(shù)量。從圖中可以清晰地看出，靠港口越近，人口凈流入量越多；而到了距離大港口5004公里以外的地方，人口基本上沒什么增長，或者是負(fù)增長。

這些結(jié)論對于我們理解中國未來的人口和城市群的空間分布結(jié)構(gòu)非常重要。

剛剛說的是到港口的距離，接下來我們來看一下到大城市的距離。

中國目前已經(jīng)定義了9個國家級的中心城市，分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

這張圖的橫軸是到大城市的距離，縱軸是這個城市的GDP規(guī)模，到大城市的距離這一個變量，可以解釋中國的城市和城市之間GDP差異的25%。所以說，如果想要理解中國城市群的分布以及未來的人口空間分布的話，就要注意到沿海大港口的距離和到核心大城市的距離。

在這一系列研究的基礎(chǔ)上，我開始去預(yù)測中國未來的人口空間分布，其理論基礎(chǔ)就是“距離沿海大港口和大城市的距離仍然會影響中國的經(jīng)濟增長”。

離港口和大城市近的地方有更好的經(jīng)濟增長條件，能夠更好的創(chuàng)造就業(yè)機會和收入，從而吸引人口流入。

上面這張圖是2035年中國的人口空間分布預(yù)測圖，圖中的圓圈代表當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量，圓圈越大，人口將會越多；圓圈越小，人口將會越少?？梢钥闯觯俗疃嗟牡胤绞紫仁潜本?、天津、上海周圍；其次是廣州、深圳周圍；然后是重慶、成都；接著是武漢、鄭州、西安；其它地方基本上人口差距越拉越大，會進一步在空間上集中到剛才所講到的“圍繞國家級中心城市周圍的城市群”里面。

如果把城市按照人口流入和人口流出分成兩類，可以發(fā)現(xiàn)其分布與前邊車流大數(shù)據(jù)所形成的城市網(wǎng)絡(luò)基本上完全一致。

這意味著，今天人多的地方，未來人將會更多；而今天人少的地方，未來人將會更少。

疫情會改變城市發(fā)展的路徑嗎？

“新基建”涉及到很多IT數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，很多人會擔(dān)心這樣一個問題：疫情之后，包括技術(shù)的一些發(fā)展，會不會改變城市發(fā)展的路徑？

在回答這個問題之前，我們先來問一下自己，看大家是否有一個基本的共識：

1.如果你的收入水平提高了，你會更多消費服務(wù)還是更少消費服務(wù)？

2.如果你更多消費服務(wù)，你對于所消費服務(wù)的質(zhì)量以及多樣性，是否會提出更高的要求？

我想，很多人會回答說有了高收入后會更多的消費服務(wù)，且會更追求消費的質(zhì)量和多樣性。這是人性的自然追求。

那么，服務(wù)業(yè)有什么特點呢？不可運輸、不可儲藏。當(dāng)然也有特殊情況，比如說疫情之下，很多服務(wù)業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)運輸。但總體來說，絕大多數(shù)的服務(wù)業(yè)是需要面對面來完成的。

回到“疫情之后，包括技術(shù)的一些發(fā)展，會不會改變城市發(fā)展的路徑？”這個問題上，我的觀點是：不會。

服務(wù)業(yè)具有不可運輸、不可儲藏的特點，所以，人和人之間的距離就是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的成本。當(dāng)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中占比越來越高時，人類社會怎么去解決伴隨著服務(wù)業(yè)比重提高而上升的生產(chǎn)和消費成本呢？

其實這里邊有三個趨勢：其一，農(nóng)村人口進城；其二，人口從小城市往大城市走；其三，在大城市內(nèi)部，人口高度集中在中心城區(qū)。

出現(xiàn)這樣的人口空間分布變化，是因為人的收入水平提高了。只要人性不變，收入水平提高以后，人們會有更多的服務(wù)消費，宏觀上服務(wù)業(yè)的占比會更高。也就是說我們在第一部分所講的“未來人口向沿海地區(qū)和大城市集中”這個趨勢是不會變的。

這里可能會有人問，服務(wù)業(yè)發(fā)展了，那港口還需要嗎？

很多人認(rèn)為港口都是用來運貨的，其實并非如此。如今全世界強大的城市幾乎無一例外在歷史上都是海港，或者至少是河港，譬如紐約、東京、巴黎、倫敦、芝加哥等，它們在制造業(yè)發(fā)展階段都是港口城市，雖然在服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達后已經(jīng)不做港口了，但它們?nèi)匀皇侨澜缱畲蟮某鞘小?/p>

這是為什么呢？我總結(jié)里面的原因有三點：

第一，集聚效應(yīng)帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；

第二，城市發(fā)展的路徑依賴性。在制造業(yè)發(fā)展階段，這些港口已經(jīng)積累了人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。雖然今天這些國家已經(jīng)不大力發(fā)展制造業(yè)了，但是剛才講的幾個城市發(fā)展的條件仍然集中在這些歷史上曾經(jīng)強大的港口城市；

第三，服務(wù)業(yè)是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和人的。哪里有產(chǎn)業(yè)，哪里有人，服務(wù)業(yè)就在哪里。而服務(wù)業(yè)由于前面講到的不可運輸性，一定要接近產(chǎn)業(yè)和人。

如果問中國哪里有產(chǎn)業(yè)，哪里有人，你就會明白，制造業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的原動力會帶來兩個服務(wù)業(yè)的需求：一是制造業(yè)所需的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求；二是人帶來的消費性服務(wù)業(yè)需求。

這兩個需求又必須靠近產(chǎn)業(yè)、靠近人。人和產(chǎn)業(yè)聚集在哪里呢？大港口、大城市附近。

有人說，現(xiàn)在技術(shù)變換了，會影響這個趨勢嗎？

是的，技術(shù)確實變換了。信息技術(shù)讓我們在疫情期間可以在線上辦公，但你覺得線上辦公的效果好嗎？

我做了一個調(diào)研，如果一個人的工作本來就是大比例在線上辦公的，影響不大。而那些原本不在線上辦公，突然轉(zhuǎn)線上的人是會有影響的。有人告訴我，受春節(jié)、疫情的影響，他在家的生產(chǎn)效率只有60%-80%的水平；有人說線上辦公容易產(chǎn)生誤會，需要頻繁的解釋，線上開會的討論效率低于面對面的溝通；有人說線上辦公協(xié)調(diào)性差，有些提供支持的同事因為各種各樣的原因掉線了，結(jié)果導(dǎo)致整個團隊的協(xié)調(diào)也出現(xiàn)問題。還有，比如孩子在家上網(wǎng)課，打擾工作，等等。

當(dāng)然，線上辦公也有很多好處，比如可以節(jié)省大量時間，特別是北京、上海這樣的城市，通勤的時間被大幅減少。另外，線上辦公很少受他人打擾，可以在家里專心做一件事。

以上這些僅是調(diào)研結(jié)果。那么，線上工作與線下工作到底有什么差異呢？

其一，線上活動一對多容易，多對多比較困難。比如說，直播授課就是一對多的活動，一人講、多人聽，這樣的方式授課比較容易；如果換成多對多的線下授課，幾百位聽眾坐在那里，時不時舉手提問，這種形式授課會很困難。

其二，線上授課互動性差。一位講師對著鏡頭講，看直播的聽眾有沒有聽懂、同不同意講師的觀點，這些講師完全不清楚；線下授課與之相反，聽眾可以隨時和講師進行互動，討論問題。

其三，線上監(jiān)督管理比較困難。比如IT公司的線上工作，員工在家里到底是在工作還是睡覺或者談戀愛，管理者完全不清楚。在線下工作的話，員工集中在一個大的辦公場所中，方便管理者實時監(jiān)督。

其四，線上辦公大大減少了員工之間思想碰撞的機會。很多IT公司附近都有咖啡廳、飲料機、餐廳等工作活動空間，就是方便員工見面，因為員工見面時的交流往往會碰撞出很多利于工作的靈感火花；而在線上辦公很難有這樣的思想碰撞。

其五，社會交往的意義減弱。員工之間的交往過程會產(chǎn)生相互的信任感，有利于工作合作的順利開展，這也是很多企業(yè)都非常重視團建及企業(yè)文化的原因，這樣可以大大減少組織間的協(xié)調(diào)成本；但是如果將所有活動都轉(zhuǎn)到線上，人和人之間交往少了，就會變得陌生，相互之間的信任感會大大降低，工作效率也會隨之降低。

可能有的人這時候會疑惑：信息技術(shù)的發(fā)展會不會對城市密度起到削減作用？

我認(rèn)為不會。理由有四點：

首先，線上活動對于線下面對面的取代是有限的。以大學(xué)為例，疫情期間為了維持教學(xué)，很多學(xué)校組織了一些線上的學(xué)術(shù)活動，五一之后疫情還沒有恢復(fù)正常，就又組織了兩三期學(xué)術(shù)活動，結(jié)果發(fā)現(xiàn)堅持不下去了。這是因為剛開始搞幾場有新鮮感，學(xué)生有激情，但搞得多了會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場沒有互動，最后效果不太好。

其次，每個人一天24小時，扣除8小時的休息時間，還剩16個小時，當(dāng)一些活動被線上取代時，比如原本線下的購物現(xiàn)在變成網(wǎng)購，那么你省下來的時間更多是做線上活動還是線下活動？應(yīng)該是線下活動。因為只要大多數(shù)服務(wù)業(yè)是需要面對面交流的，那么你省下來的時間，其實會產(chǎn)生更多的線下活動的需求。

第三，對于個人生活來講，你僅僅是利用了線上服務(wù)的便利性，但是對于整個社會角度來講，更加便利的線上活動會成為別人線下工作的機會。比如，滴滴在給我們帶來很大生活便利的同時，也帶動了大量滴滴司機的就業(yè)，這次疫情結(jié)束以后，由于經(jīng)濟對于就業(yè)的影響，滴滴注冊的司機數(shù)量成倍增長，快遞、外賣行業(yè)也是同樣情況。

第四，信息產(chǎn)業(yè)是一個需要知識、技術(shù)和信息的行業(yè)，而這個行業(yè)知識的生產(chǎn)和傳播需要人和人之間見面，所以那些IT大公司大都集中在大城市。為什么呢？因為大城市人群的收入水平比較高，有大量消費型服務(wù)業(yè)的需求，而這個需求在哪里能夠滿足？服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和多樣性在哪里能滿足？在大城市。

所以建議大家不要太相信“信息技術(shù)會削減城市密度”。

服務(wù)業(yè)大發(fā)展以后，會帶來城市化。

上圖反映的是中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重差異，紅線是城市，藍線是農(nóng)村。

這張圖反映的是城市化水平和服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，右上角的城市化水平高，服務(wù)業(yè)比重高；左下角的城市化水平低，服務(wù)業(yè)比重低。

要注意的是圖中的圓圈，這個圓圈代表中國。中國不論是跟發(fā)展中國家比（紅色），還是跟OECD國家（藍色）比，在同樣的城市化水平之下，中國的服務(wù)業(yè)占比都是偏低的。

如圖所示，如果把城市分成大城市、小城市，有左右兩種分法。兩種分法之下都是大城市，尤其是特大城市服務(wù)業(yè)的占比會更高一點。

再來看人口密度，橫軸是人口密度，縱軸是服務(wù)業(yè)占比，從圖中可以看出人口密度越高，服務(wù)業(yè)占比越大。

如果把中國放到國際中比較，橫軸是人均GDP，縱軸是服務(wù)業(yè)的占比，左邊是GDP的占比，右邊是就業(yè)的占比。圖中藍色的線表示樣本中其它國家走過的道路，下面紅色的三角是中國，可以看出：雖然中國總體上服務(wù)業(yè)占比在提高，但跟其它國家所走過的那個藍色線路相比，我們始終是偏離的。

所以說，中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展首先要補課，補到跟別的國家一樣；然后要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，再進一步提高城市化和服務(wù)業(yè)的水平。

都市圈

講城市群，就不可避免地要提到都市圈。

什么是都市圈？都市圈就是在城市群內(nèi)部，以核心大城市為中心，以軌道交通緊密連接周邊中小城市的日通勤圈。

打一個比較形象的比方。我們把中國城市的都市圈稱之為“太陽系”，就是左邊的圖，中間有一個大圓圈，相當(dāng)于中心城區(qū)；四周布局一些小圓圈，有點像我們通常所說的衛(wèi)星城的模式；中間斷開的是綠地或者是農(nóng)田。

發(fā)達國家的都市圈可以稱之為“八爪魚”，如圖所示，中間這個中心城市跟周邊的其它小城市通過紅線表示的軌道交通或者高速公路，緊密聯(lián)結(jié)在一起。

以東京為例，整個都市圈的蔓延可以達到50公里甚至80公里的半徑，一直到左邊的山才停下來。

中國的城市群內(nèi)部真正大的空間在什么地方？在核心大城市周圍。以上海為例，從上圖可以看出，從上海的中心城區(qū)到青浦、嘉定再到昆山，中間有大量的綠地和農(nóng)田空在那里。

50公里是什么概念呢？在東京，50公里到80公里還是城市；但是上海中心向外50公里就已經(jīng)到了昆山，80公里就已經(jīng)到蘇州了。也就是說，我們的城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到連片發(fā)展的狀態(tài)。

如果按照人口密度來展示，可以看出，東京都市圈人口密度梯度從中間高密度的中心城區(qū)開始，沿著軌道交通伸展出去，也狀似八爪魚。

上圖是我們的研究團隊用大數(shù)據(jù)做出來的上海的人口密度空間分布。左邊是白天人口分布，右邊是夜間人口分布；中間一片紅顯示人口密度極高，然后周邊點狀分布的幾個地方人口密度也高一點；其它地方到晚上就黑糊糊的了，這里面有大量的投資建設(shè)的余地。

最近在上海有一個爭論比較大的問題：上海人口太多了。

其實，上海人口并不多。如果我們把一個可比的范圍拎出來，比如上海的中心城市，跟東京比，面積是差不多的。上海中心城區(qū)人口1200萬，東京為1300萬；而上海的行政范圍為6100平方公里，但東京就找不到一個能跟上海的行政范圍可以比照的對象。

如果對比都市圈，東京都市圈人口是3700萬，而到了上?！岸际腥Α保?000萬人。上海“都市圈”我打了個引號，因為上海周邊到今天為止還沒有形成真正意義的都市圈。

這3000萬人還是將上海周邊緊鄰的昆山、太倉、嘉興，甚至長江對岸的南通、啟東都放進來。所以在這樣的一個對比之下，上海人口多嗎？上?！岸际腥Α比丝诙鄦?？

另外，還有一個需要對比的要素——土地。我們經(jīng)常用到的一個指標(biāo)叫“土地開發(fā)強度”，指在一塊管轄面積范圍之內(nèi)，有多少比重的土地已經(jīng)開發(fā)為城市的建設(shè)用地。

在上海的規(guī)劃中，這個比重已經(jīng)達到48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東京。但要注意，上海的行政管轄邊界的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于都市圈的面積，如此一來，其實可比的對象還是應(yīng)該在都市圈的范圍。

如圖所示，在東京周圍大量是山地的情況下，東京都市圈的開發(fā)強度都達到了33%；而上海在周圍大都是平原的情況下，土地開發(fā)強度還不到30%。

上海最近兩年有兩個國家級的任務(wù)要完成：一是打造自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)；二是打造長三角一體化示范區(qū)，包含上海青浦、嘉興、吳江等。

臨港有800平方公里土地，目前已得到開發(fā)允許的是100平方公里，剩余的700平方公里是什么？是農(nóng)田。青浦也有大量農(nóng)田。

所以說，我國都市圈范圍之內(nèi)的土地開發(fā)強度還有很大的提高空間。而這也引出都市圈建設(shè)的一個矛盾激化點——郊區(qū)突圍。

我們看一下東京圈和上海及周邊地區(qū)的軌道交通狀況：

有種說法叫“上海是全世界軌道交通里程最長的城市”。但實際上，中國對城市的定義跟其它國家對城市的定義是不一樣的。中國對城市定義是從管轄范圍來確定的，如果按照國際標(biāo)準(zhǔn)來定義的話，上海的每一個區(qū)都是一個城市的概念。

也就是說，上海是全世界軌道交通里程最長的城市，相當(dāng)于把上海跟別的國家?guī)资畟€城市比較，這是沒有意義的。從這個角度再來看上海及周邊地區(qū)的軌道分布：50公里已經(jīng)到了昆山，80公里已經(jīng)到了蘇州。

明白了這些，你才能知道接下來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間在哪里。

“新基建”背景下的城市

“新基建”如今成為新風(fēng)口，那么它到底是什么呢？

如果你去到網(wǎng)上去搜，網(wǎng)上會告訴你“新基建”有七個重點：5G的基站、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。但是在經(jīng)濟學(xué)上，只用三個字就描述了“新基建”的應(yīng)用場景：“跟人走”。

有人可能會有質(zhì)疑，這個大數(shù)據(jù)中心不是設(shè)到貴州去了嗎？是的，但設(shè)在貴州的大數(shù)據(jù)中心只是一個數(shù)據(jù)的倉庫而已，運用大數(shù)據(jù)的人在哪里？大數(shù)據(jù)公司在哪里？高科技公司在哪里？滴滴、拼多多、B站在哪里？這些都在跟人走。

“新基建”的七大領(lǐng)域，沒有一個可以脫離“人”這個要素。這也是我們?yōu)槭裁凑f技術(shù)不會導(dǎo)致城市密度的削減和城市重要性的下降。

這兩天的兩會的報告中有提到“兩新一重”，“兩新”是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化，“一重”是指重大工程建設(shè)。

因為“新基建”戰(zhàn)略被提出，現(xiàn)在各個地方政府都在加大投入。如果你的項目正好落在“新基建”的七大方面中，你也可以去爭取項目。

如果你所在的地方不具備發(fā)展這些行業(yè)的條件，建議大家頭腦要冷靜一點。因為一旦進入這些行業(yè)，要跟在北京、上海、深圳的企業(yè)是要去競爭，可能沒有優(yōu)勢。

城市的空間格局和城市群的發(fā)展有一些規(guī)律，其中一定要注意三個距離：一是到大港口的距離；二是到大城市的距離；三是城市內(nèi)部人與人之間的密度。

未來中國的經(jīng)濟增長和人口將集中在京津冀、長三角、珠三角三大國家級城市群，和以其它區(qū)域型中心城市為核心的區(qū)域型城市群，這個基本上已成定向，不會有大的改變。

在這樣大的區(qū)域之下，如果我們進一步縮小，會出現(xiàn)“中心城市大型化”，即少數(shù)大城市與周邊連片發(fā)展為都市圈的趨勢。

明白了這些后，我們來看一下“新基建”下產(chǎn)業(yè)的投資方向和領(lǐng)域：

第一，城市群和都市圈，尤其是都市圈內(nèi)部，是未來投資的新興空間。我把它稱之為“兩新一重是個空間問題”，在都市圈范圍之內(nèi)，或者說圍繞著中心城市在50公里到80公里范圍之內(nèi)的地方，我把它稱之為叫“郊區(qū)突圍”。

第二，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用軌道交通把中心城市和周邊其它城市連接起來。但是要注意的是，只有一線城市和準(zhǔn)一線城市及其周圍，需要網(wǎng)狀的緊密連接的軌道交通，其它地方不要亂搞，尤其是人口流出地不需要這些東西。只有人口流入地，隨著中心城市的擴張，需要在都市圈范圍之內(nèi)建設(shè)軌道交通。

第三，大量住房投資和建設(shè)將出現(xiàn)在人口流入的大城市周圍。如果你看到中國的住房問題是人口流入的地方住房短缺的話，那么就要注意，在人口流入的地方增加投資，做結(jié)構(gòu)性的住房政策。這樣在增加投資的同時，拉動經(jīng)濟增長，滿足人民的需求，在房價高的地方增加供應(yīng)來緩解房價上漲趨勢。

第四，增加教育和醫(yī)療的投資。我們原來的傳統(tǒng)公共服務(wù)是跟戶籍人口掛鉤的，接下來戶籍制度改革里公共服務(wù)要跟常住人口掛鉤，所以說，教育和醫(yī)療將成為新興的增長點，尤其是在“十四五”期間。如果不出意外，“十四五”期間會出臺十二年義務(wù)教育，有人把它稱之為“免費教育”。

現(xiàn)在在北京、上海等地，初中和小學(xué)都是有條件地向外地人放開的，但是高中基本上不對外地人放開。一旦十二年義務(wù)教育出臺，未來這里面有多少發(fā)展高中階段教育的投資空間？醫(yī)療服務(wù)也是一樣的道理。

第五，補短板。補什么短板？公共衛(wèi)生。此次疫情給大城市帶來了大量的沖擊及挑戰(zhàn)，但是要注意的是，恰恰是因為我們意識到了大城市存在的風(fēng)險，所以接下來一定會在人口繼續(xù)增長的過程中加大對于公共衛(wèi)生的投入。

關(guān)于“新基建”，人們最能感知到的是來自國家政策的定調(diào)和推動，以及基于技術(shù)對固有產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化的升級改造。

不可否認(rèn)，“新基建”的七大方面會極大的改變我們的生活，它重要，但是不能夸大。它反映出了下一階段經(jīng)濟增長的一些前沿領(lǐng)域，特別是技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，尤其是中國要想在下一波的技術(shù)發(fā)展里占領(lǐng)一個領(lǐng)先地位，就必須在這些方面加大投入。

課后問答

問：說到城市規(guī)模時，我們經(jīng)常會聽到一個詞叫做“大城市病”，你怎么看待城市擴張以后，在交通、水、資源、環(huán)境等各方面遇到的問題？

陸銘：不管是在發(fā)達國家還是在中國，“城市病”的治理都非常重要。交通擁堵通過軌道交通建設(shè)來緩解，軌道交通的發(fā)展使得人們綠色出行，汽車尾氣排放也就大大減少了；環(huán)境污染通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來調(diào)整，進入服務(wù)業(yè)以后，環(huán)境污染的問題就消失了；水資源通過修建水庫、再生水去解決。以北京為例，北京人口成倍增長，GDP成倍增長，但北京用水量是下降的。

所以我說，大城市的出現(xiàn)并不都是壞處，隨著城市發(fā)展，壞處得到有效的管控和治理，城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境越來越好，人口也不斷向大城市集中，全世界的大城市都處在人口進一步增長的趨勢?？梢哉f，一線城市是有持續(xù)支撐力的，更不要說三四線乃至十八線城市了。

問：在“新基建”的浪潮中，智慧城市這個趨勢會帶來哪些新的改變？這個改變孕育了什么機會？

陸銘：未來的城市將會隨著5G技術(shù)的發(fā)展進入一個萬物互聯(lián)的時代。再具體一點來說就是，萬物聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展下，可穿戴設(shè)備進一步發(fā)展，也許過不了多久每個人體內(nèi)都植入一個芯片，人和人之間、企業(yè)和企業(yè)之間、上下游企業(yè)之間、貨和貨、車和車之間的聯(lián)系將會更加便捷。

一旦大數(shù)據(jù)處理的速度提升，人、企業(yè)、市場對于信息的反映速度也會提升，同時會催生很多新的事物。智慧城市就是大家現(xiàn)在比較看好的領(lǐng)域，比如說無人駕駛可能在未來的五年里面逐漸開始普及，還有一些精準(zhǔn)的基于大數(shù)據(jù)提供的服務(wù)，供應(yīng)鏈的再造等，都會出現(xiàn)一些新的東西。

問：怎么看待最近出臺的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策？這個政策會明顯增加大城市的土地供應(yīng)，進而抑制房價嗎？

陸銘：我分兩個方面來回答這個問題：第一，從農(nóng)村角度來講，農(nóng)村今天面臨的問題主要是農(nóng)村的宅基地怎么辦。

如今中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地在制度上已經(jīng)有很大突破，農(nóng)業(yè)用地可以轉(zhuǎn)包、入股；農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地的經(jīng)營型建設(shè)用地也解決了。比如說你原來在農(nóng)村有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家有幾畝地，那現(xiàn)在這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開不下去了，怎么辦？企業(yè)關(guān)掉，建設(shè)用地土地復(fù)耕，變成農(nóng)業(yè)用地，可以流轉(zhuǎn)起來。

但宅基地到目前為止仍是僅允許在村民之間進行流轉(zhuǎn)。未來這一點需要突破，尤其是那些農(nóng)民工進城以后已經(jīng)長期空置的宅基地，要在自愿并且有償?shù)臈l件下允許轉(zhuǎn)讓，這個轉(zhuǎn)讓甚至可以不是轉(zhuǎn)讓宅基地本身的房子，而是轉(zhuǎn)讓宅基地對應(yīng)的那個指標(biāo)，也就是指標(biāo)可以跟著人走。

打個比方講，我是安徽農(nóng)民，今天我已經(jīng)全家跑到上海來工作了，我有一畝地，把宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，把這一畝地的指標(biāo)帶到上海來用，能緩解上海的用地緊張的這個問題。

我再補充一句，我所講的宅基地對應(yīng)的指標(biāo)可以流轉(zhuǎn)、可以資產(chǎn)化，增加農(nóng)民的資產(chǎn)收入，有兩個前提：一是自愿，二是有償。

第二，城市方面，首先最近的土地制度改革已經(jīng)給城市帶來巨大的空間，建設(shè)用地指標(biāo)可以流轉(zhuǎn)，可以從外面買進建設(shè)用地指標(biāo)，基本農(nóng)田的占用比以前要靈活了。

如果這個土地供應(yīng)可以增加的話，對于房價會起到一定的抑制作用。

問：很多城市已經(jīng)呈人口凈流出，但是看各個城市未來的規(guī)劃好像還是擴張型規(guī)劃，您如何看待城市政策驅(qū)使人口結(jié)構(gòu)的錯配？

陸銘：首先現(xiàn)狀就是這樣的，不論是按照地級市還是按照縣級城市來統(tǒng)計，中國現(xiàn)在大概有三分之一的城市人口是負(fù)增長。但是中國傳統(tǒng)的體制使每個地方政府都想把自己做大，所以每個地方都在搞擴張性的規(guī)劃，結(jié)果就導(dǎo)致人口在負(fù)增長，規(guī)劃在擴張，投資也在擴張，而且這個擴張它不是光畫個圖紙，它實實在在就擴張，干什么事呢？兩件事：一是在當(dāng)?shù)亟▊€工業(yè)園，搞個開發(fā)區(qū)；二是建新城。

人口流入的地方，比如長三角、珠三角大城市周圍，土地是限制住的，房價上去了。人口流出的地方，造著大量的房子，新城不斷出現(xiàn)，工業(yè)園是空置的，結(jié)果導(dǎo)致投資不見回報，債務(wù)還上去了。這就是空間錯配。

整個國家層面目前已經(jīng)在推動解決這一問題，但要強調(diào)的是，建設(shè)用地的配置和人口流動方向要一致起來，在大城市周圍通過增加土地供應(yīng)來提供更多的發(fā)展空間。當(dāng)然，國家目前也已經(jīng)提出了收縮城市要減量規(guī)劃，收縮城市未來的公共服務(wù)要向中心城區(qū)集中，未來或許還需要改革地方政府官員的激勵機制，改善地方官員以稅收增長和經(jīng)濟增長論英雄的現(xiàn)狀。